为了深入贯彻党的十六届四中、五中、六中全会精神，充分发挥企业共青团组织联系党和青年群众的桥梁纽带作用，更好地团结凝聚全省国有企业的广大团员青年，为促进国有资产管理体制改革和做强做大国有企业做贡献。根据中央组织部、共青团中央、国资委党委《关于进一步加强和改进中央企业共青团工作的意见》（中青联发[2006]59号）以及中共陕西省委办公厅转发《省委组织部、省国资委党委关于加强和改进全省国有企业党建工作的实施意见》的通知（陕办发[2005]28号），结合我省实际，现就加强和改进全省国有企业共青团和青年工作提出如下实施意见。

      一、加强和改进国有企业共青团和青年工作的指导思想、总体要求和目标任务

      1、加强和改进企业共青团和青年工作的指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持融入中心、服务大局、服务青年，积极探索、创新企业共青团工作的组织形式和工作机制，以促进企业与青年的和谐发展为重点，着力加强团的思想建设、组织建设和作风建设，充分发挥共青团的生力军突击队作用，努力促进企业改革发展稳定，在国家利益、出资人利益、企业利益和职工利益的和谐增进中，促进企业和青年职工的共同发展。

      2、加强和改进企业共青团和青年工作的总体要求。一是要坚持正确的政治方向，把加强青年思想政治工作放在突出地位。二是坚持党建带团建，把企业团的建设纳入党的建设的总体格局，在党建的带动下加强团建，以团建的成效服务于党建。三是坚持以加强能力建设为重点，紧扣企业改革发展稳定大局和青年成长成才的多样化需求开展工作。四是坚持与时俱进，把握经济社会的深刻变化，不断增强团组织主动适应、自我完善、自觉提高的能力。

      3、加强和改进企业共青团和青年工作的目标任务。建设一个好的共青团领导班子；建设一支发挥模范带头作用的团员队伍；形成服务企业生产经营并具有青年特点的系列品牌活动；制定一套行之有效的工作制度；具有保证工作正常开展的经费和阵地。

      二、不断深化企业党建带团建工作

      4、建立健全企业党建带团建工作领导责任制。企业党组织要把共青团工作列入重要议事日程，主要领导亲自抓，相关部门联手抓，一级抓一级，一级带一级，层层抓落实。企业党委要有一名副书记或党委（党组）成员具体分管共青团和青年工作，每年至少召开1至2次专门会议，研究解决共青团和青年工作中的问题，对共青团组织提请党组织讨论的问题，要及时研究答复。基层党组织负责人每年至少要为团员青年上一次党课，作一次形势辅导报告。要把团的基层组织建设纳入企业党建工作格局，实行工作目标管理，把团的工作开展情况作为评价同级党组织工作实绩的重要指标。

       5、加强企业团干部的管理、考核和输送工作。认真落实《党章》中关于“团的县级和县级以下各级委员会书记，企业事业单位团的委员会书记，是党员的，可以列席同级党的委员会和常务委员会会议”的规定，符合条件的团委书记，原则上按有关程序进入党的委员会，使团组织及时了解党组织的工作意图，更好地服务党的中心工作和企业生产经营工作。逐步建立团干部工作责任制和考核制，并纳入企业管理人员责任考核体系。团干部的待遇和奖惩原则上与同一层次经营管理人员一致。要有计划地做好专职团干部的转岗工作，对德才兼备、实绩突出、群众公认的团干部要予以重任。积极探索通过公开选拔、竞争上岗等形式，选配企业各级团委书记的途径方式。

      6、精心选配好团的干部。按照“高进、严管、优出”的原则，把那些思想政治素质好、科学文化水平高、工作责任意识强、热爱共青团事业的优秀青年人才选拔到团的领导岗位。企业团委书记一般应是共产党员，并具备大专以上学历。团的干部应该形成合理的年龄梯次。一级企业新任团委书记年龄一般不超过38周岁，副书记一般不超过36周岁；二级企业新任团委书记一般不超过36周岁，副书记一般不超过34周岁；新任团总支（支部）书记一般不超过32周岁。企业团委正、副书记应按同级党组织（行政）职能部门或下一级党组织主要负责人的条件配备，并享受相应的政治、生活待遇。兼职团干部应参照专职团干部选拔和管理，并保证有一定时间从事团的工作。各企业应依据团总支（支部）书记在团的岗位上的职能贡献，比照同类党、政人员给予其相应的薪酬待遇。

      7、按实际需要设置团干部职数。各企业应按照青年实际人数，尽可能配备专职团干部。青年职工在1000人以下的企业，至少配备1名专职或以共青团工作为主的团干部；青年职工在1000人以上的企业，至少配备2名专职或配备2到3名以共青团工作为主的团干部。青年职工在3000人以上的企业，要按照比例适当增加专、兼职团干部职数。企业团委书记、副书记的任免，在征求上级团组织的意见后，由企业党组织实施。团委书记原则上任期一届，最多不超过两届。企业党组织要重视团的委员会建设，督促团组织遵照《团章》规定，做好按期换届选举工作。

      8、引导青年职工参与企业民主管理。发挥团组织在企业民主政治建设中的民主管理、民主参与和民主监督作用。团委书记可以参加企业职代会主席团，列席行政会议，参与涉及青年职工切身利益的调资、职称评审等工作。企业在制定重大决策和推行涉及青年利益的重大改革措施时，应有共青团和青年代表参加，广泛听取青年职工的意见。企业职代会青年职工代表要有一定的比例。

      9、为团组织顺利开展工作提供物质保障。企业的党政组织要为团组织开展工作、举办活动，提供必要的工作经费和活动阵地。召开团代会或开展团的有关重点活动所需经费应列入企业经费预算，专项拨发。

      10、认真做好“推优”工作。积极开展“推荐优秀团员作党的发展对象”工作，团组织应主动协助党组织加强对团员中的入党积极分子的培养考察。28周岁以下的青年入党，一般应从团员中发展；发展团员入党，一般应经过团组织推荐，使“推优”成为党组织发展青年党员的主渠道。团组织向党组织推荐优秀团员作党员发展对象后，党组织应及时回复意见。要鼓励28周岁以下保留团籍的青年党员积极参加团的组织生活和活动。认真做好优秀青年走上重要岗位或提拔使用的举荐工作，积极向党委提出建议。

      三、切实加强企业共青团基层组织建设

      11、建立健全企业共青团组织。国有（含参股）企业及其所属企业一般都应设立团组织，并按时改选换届。企业团委工作机构和人员必须纳入企业管理机构和人员编制。在国有企业战略性改组和所有制结构调整中，企业团组织与党组织的设置和调整要相协调；在新建经济组织时，要做到建立党组织的同时建立团组织；在组织机构调整时，要做到调整党组织设置的同时调整团组织的设置。企业在关闭破产工作结束前，团组织不能擅自撤消。停产企业团组织的设置和机构人员，应随着企业内部机构和团员分布情况的变化，进行必要的调整。企业不论采取哪种经营方式和组织形式，凡有3名以上团员的，应当建立团支部；团员在30人以上的，应建立团总支，团员在100人以上的，应建立团的基层委员会。因团员人数较少，团组织合并到其他部门的，应保证其相对独立地开展工作。要加强企业团组织和地方、社区团组织的联系和互动，根据团员青年的工作、学习、生活等组合方式和流向变化，采取联合建团、生产线建团、公寓建团、工程项目建团等方式，创新团组织的设置方式。

     12、做好团员的发展和管理工作。要重视在企业科研、生产、经营一线和重要岗位的青年骨干中发展团员，坚持团的组织生活制度。加强对新进入企业大学生、农民协议工等团员的管理。在企业改制重组和实施关闭破产的过程中，注意做好团员管理的衔接工作。在新的组织单位落实前，继续管好这部分团员。要按照证档分离、交叉覆盖、动态管理的原则，加强对流动团员的管理。要创新团籍管理方式，团员组织关系和参加团的活动可适当分离，团员可以同时编入多个基层团组织。

      13、健全团干部的培训转岗制度。把团干部的培训纳入企业党政干部培训序列，有计划的选送团干部到党校或高等院校进行培训。建立和推行团干部挂职锻炼、横向交流、轮岗制度，有计划的选送团干部到党务、行政、技术等部门和劳动生产一线挂职锻炼，全面提高团干部的综合素质。逐步把团干部的培训与使用结合起来，对德才兼备、实绩突出、群众公认的团干部委以重任。建立新任职团干部培训制度，新任职团干部在任职半年内须接受至少一周的培训。

      14、积极探索成立各级青年工作委员会（或党委青年工作部）。适应当前企业团员和青年结构比例的变化，积极探索建立各级青年工作委员会（或党委青年工作部），实行与团委一个机构，两块牌子，合署办公，从组织上把35岁以下的青年职工纳入企业共青团的工作范畴，延伸共青团工作手臂。青年工作委员会的主要职能是：适应企业形势发展的要求，对企业青年工作进行系统规划，组织开展有利于促进企业发展和有益青年健康成长的各项活动，建立健全适应企业青年工作发展要求的工作机制；研究和掌握企业青年职工的思想状况，对青年工作及青年群体中的一些重大问题进行研究，提出意见和对策，为企业决策提供服务；做好企业青年人力资源开发工作，组织开展青年人才的培养、举荐、表彰、宣传等工作；指导和推动企业共青团和青年工作全面发展。

     15、提高企业共青团信息化水平。重视企业共青团信息化建设，加大投入力度，提高团干部信息化知识水平和工作能力。充分利用互联网等现代化的信息交流平台，通过开设团组织电子信箱、网站，探索开展网上交流、教育、调研、过组织生活等工作模式，把网络建设与组织覆盖有机结合起来，开发和综合运用信息资源，推进团组织联系青年的手段和方式上的创新。

      四、不断拓展团组织发挥作用的途径和方式

      16、不断加强团员意识教育。坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观构筑企业团员青年的精神支柱，建立不断增强团员意识教育的长效机制。大力开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，引导团员青年树立正确的世界观、人生观、价值观，坚定永远跟党走的信念，不断增强团员的政治意识；继续对团员进行团史团情和团员权利义务教育，提高团员对团组织的认同感和归属感，不断增强组织意识。引导团员学习团章，重温入团誓词，引导团员在学习和工作中发挥示范带头作用，进一步增强模范意识。

      17、努力服务青年职工岗位成才。充分利用企业培训中心、技工学校等阵地，抓好青工的岗位教育、技能培训、技能竞赛、科技攻关等活动，帮助青年职工学习新知识，掌握新技能，着力提高青年职工的创新能力。紧紧围绕青工技能振兴计划的实施，认真推行“青工技能学分制”，为建设青年技能人才队伍夯实基础。开展评先树优活动，充分发挥典型的示范带动作用，激发青年的上进意识和进取精神。认真做好青年五四奖章、杰出青年、青年岗位能手、青年文明号集体、优秀共青团干部和优秀共青团员等的评选工作，大胆举荐优秀青年人才，努力营造崇尚先进、学习先进的良好氛围，为优秀青年人才脱颖而出创造条件。

     18、带领青年职工投身生产经营实践。按照融入中心、服务大局的要求，以“与祖国共奋进、与企业同发展”等活动为载体，充分发挥青年文明号、青年岗位能手、青年突击队（手）、青年安全生产示范岗的示范导向作用，通过创新形式、丰富内容、扩大载体，引导、带动、发挥企业团员青年在科学普及和技术推广，科技攻关和发明创造，安全生产和文明服务，以及在承担急、难、险、重任务中的生力军、突击队、示范岗作用。紧紧围绕提高企业经济效益中心，广泛开展节约活动，努力推动节约型企业建设。引导团员青年做企业改革的参与者、经济发展的推动者、社会稳定的维护者。

      五、团结带领团员青年为构建和谐企业而努力

      19、认真学习党的十六届六中全会精神。企业的各级团组织，要组织团员青年对党的十六届六中全会做出的《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》进行深入、系统的学习和理解，明确构建和谐企业是构建和谐社会的基础，明确共青团组织在构建和谐企业中的责任。教育每一个团员青年从自身做起，积极参与到构建和谐企业建设中去。

      20、切实发挥好桥梁纽带作用。各企业团组织要创新工作思路，使团的工作更好的体现党的要求，符合企业发展的需要，在党政所需，青年所盼，共青团所能上精心谋划工作。要经常通过自己的组织系统，及时了解青年的各种呼声和需求，顺畅的反映给企业的经营班子，促使企业的决策更加合乎民情顺乎民意，再通过自己的组织系统宣传企业的政策决策，取得青年职工的理解和支持，激发青年的热情和参与的积极性，团结带领团员青年，朝着党所希望的，有利于企业发展的方向努力工作，在构建和谐企业中发挥积极作用。

      21、建设健康向上的青年文化。坚持把对企业团员青年的思想道德教育融入推动和谐企业建设之中，积极创建符合企业特色、时代特征、青年特点的健康向上的青年文化。加强对企业团员青年的职业道德教育，倡导敬业爱岗、诚实守信、服务企业、贡献社会的职业文明，引导企业团员青年积极参与公益事业。深入开展主题鲜明、形式多样、寓教于乐的文化活动，教育团员青年遵守社会公德、职业道德和家庭美德，立足本职、兢兢业业，在平凡的岗位上创造一流的业绩，以文明健康的精神风貌促进和谐企业建设。 

      22、努力成为党放心、青年满意的团干部。团的干部要勤于学习，成为学习型的干部，努力培育学习型组织，积极带动广大团员青年成为学习型群体。要善于创新，把企业的改革发展与青年的成长变化结合起来，有针对性地提出推动团建工作发展的新举措、新办法，使团的工作在创新中不断发展。要经受锻炼，倍加珍惜团的岗位，自觉在岗位上磨练坚强的意志、健康的心态、锲而不舍的精神、扎实过硬的作风。要甘于奉献，自觉把远大理想与服务企业、服务社会、服务青年具体行动结合起来，不惜精力、扎实工作、创造一流工作业绩。要密切联系青年，团结凝聚青年，用人格的魅力赢得青年，真正做“党放心、青年满意”的好干部。

      各企业要积极探索加强和改进企业共青团和青年工作的新路子，力求在方法上改进，形式上创新，工作上加强。在改革国有资产管理体制和完善现代企业制度的进程中，要针对共青团工作中面临的新情况、新问题，加强共青团工作理论研究，及时总结经验，着力解决企业共青团工作的热点和难点问题，使全省国有企业的共青团和青年工作在改进中加强，在创新中发展。

  
                                   中共陕西省委组织部
                                      共青团陕西省委
                                中共陕西省国资委委员会
  
                                       2007年1月11日